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四是人身保障问题

  • 来源:未知
  • 发布时间:2018-09-21 04:42
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  随着社会的不断向前发展,因而滋生出来的社会矛盾和问题也会自然增加,,,,作为看客,,我们应该摒弃成见客观的来看待这件事情或者说这一现象:

  首先是“游商小贩”。“游商小贩”的称谓是根据其工作性质和生活生产方式,在群众中逐渐形成的,这是未被政府职能部门承认却在社会上被普遍知晓的职业名称,也可以说是部分人为谋求私利僭越社会公共认知,但是未被广泛认可,却又置于社会公共道德之上,与法律法规和地方政府管理者玩着猫和老鼠游戏的群体。

  “游商小贩”作为社会自然人和社会构成群体的一份子,享有国民应该享有的权利且也应当履行对等的义务,我们不能偏执的直接定论“游商小贩”为社会最底层,从个人人格上来讲,是对“游商小贩”的不尊重和人格歧视,也是对社会其他国民的不公正对待,更是对文明社会持续向前发展设置障碍。

  在党中央、国务院大势推进依法治国、依法行政的当前,包括“游商小贩”在内的所有国民都应该义无反顾的配合支持,共同推进我华夏名族复兴进程,,,站在“游商小贩”的角度,为生活用自己的双手和勤劳给自己和家人更好的生活条件无可非议,甚至是应该积极鼓励和提倡,,,但是无论古今中外任何一种社会制度都有每个成员共同必须遵守的准则,任何权贵或者被同情者都不可逾越。

  其次是城管。城市管理综合执法是我国在城市管理领域对执法形式进行的一种新的尝试。尽管目前全国各地城管执法部门依据国家《行政处罚法》及有关法律法规,在体制、机制、设置等方面进行了诸多有益的试点和尝试,也取得了一些明显的效果,但是还没有从根本上摆脱管理危机和信任危机:一方面,城市管理综合行政执法工作难于走出“整治-回潮-再整治-再回潮”的怪圈,新的矛盾和问题又不断涌现;另一方面,城管执法队伍的辛勤劳动不被广大市民群众认可,出现了各地只要进行政府行风和效能评议,城管执法部门的排名就会靠后的尴尬局面,形象差、威信低的现象仍较为突出。尤其是随着近年来城市化进程的加快和城市规模的扩大,城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂,城管执法的困境也逐步突现。

  一是法律困境。目前在城管范围比较规范又集中行使的行政处罚权共涉及几十部法律、法规、规章,几百款罚则,其中,既有全国人大及其常委会通过的法律,国务院制定的行政法规及国务院部委制定的规章,也有省级人大、政府发布的地方性法规、规章及政策性文件。在具体执法工作中,还要顾及地方人大、政府、部门的一些规定。且有些法律、法规、规章不尽完善,操作性差或相互打架,罚则不尽一致,或者只有禁止条款,没有处罚条款,给执法工作带来难度。

  二是人员困境。城市规模有大小,层级有区别,区域有差异,经济水平有落差,管理任务有轻重,一个城市到底有多少城管执法人员才算科学合理,至今没有一个定论。而城市管理执法人员的编制,则是参照建设部关于市容监察人员定员数的比例确定的,多以城市人口的万分之二至万分之三为基准,这显然难以满足城市管理工作的需要。此外,在人员保障方面还有一个问题亟待引起注意,就是人员性质问题,国务院有关文件规定,集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员,但在各地实施中,几乎都没有做到这一点,而是行政、事业、临聘混编、混岗,这既影响了执法的严肃性,又给队伍建设、人员管理、工资福利待遇等方面带来许多难题。

  三是经费困境。由于城管行政执法明确规定实行“收支两条线”,因此其行政支出必须由财政全额拨付,但由于经济发展水平的差异及领导重视程度的差别,一些地方城管行政执法的经费往往得不到保障,影响了日常工作的开展。

  四是人身保障问题。城管执法的场合是马路执法、一线执法,面对的管理对象主要是困难群体和,在新旧体制转轨时期,这类执法的难度可想而知。执法中碰到“要钱没有,要命有一条”的情况往往使执法人员陷入尴尬的境地。社会矛盾的突出,谋生的需要,往往使一些人根本不顾法律、法规的尊严,违法违章现象大量存在,管理与被管理者经常达到你不给我设摊,我无法生存,只有跟你拼命的激烈程度,暴力抗法事件屡有发生,执法人员的人身安全保障受到极大的威胁。据报载,城管与被管理者的纠纷天天都有,各城市都存在这方面情况,只是程度不同罢了。因此,加强城管执法人员的人身保障已是一项亟待解决的突出问题。

  五是环境困境。这里说的环境,主要是执法环境、舆论氛围、群众的城管意识等。城管执法是一个敏感的话题,新旧体制转轨期间引发的社会矛盾最容易体现在城管执法的过程中。市容环境差,批评城管执法不到位,而一旦加强了管理,导致矛盾冲突,又责怪城管野蛮执法。从心理学的角度看,从众心理、同情弱者的心理使大部分群众不站在管理者的立场上。无论是市民评城管,还是年终考。


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